遏制气候变暖，国家发改委昨天在天津透露了十二五应对气候变化国家方案。指出将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都纳入“十二五”规划当中，有些要作为约束性指标进行实施。并辅以碳税、碳交易、低碳产品认证制度等政策工具帮助推动。
十二五减排目标的难度增大
中国政府去年提出到2020年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标。国家发改委宏观经济研究院能源研究所研究员徐华清昨日在天津会议上表示，目前十一五节能减排指标单位GDP能耗降低20%大约相当于完成单位GDP二氧化碳排放下降22%以上，因此十二五期间单位GDP节能减排指标可能比十一五期间轻一些。如果按照2020年中国完成单位GDP二氧化碳排放量下降40%-45%目标来分解，十二五期间单位GDP能耗指标可能会达到18%，总体上与十一五节能减排指标单位GDP能耗降低20%相差不多。但由于很多落后产能已经淘汰，完成十二五目标的空间在减小，难度将增大。
为落实这个目标，国家发改委全面制定和实施十二五应对气候变化的国家方案。徐华清表示，发改委把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都纳入十二五规划当中。
将制定自愿减排交易管理办法
应对气候变化，十二五期间，还将更多地利用经济手段，通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变。
今年8月，国家发改委在广东、辽宁等5省8市启动了低碳试点工作。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华介绍说，发改委目前正在酝酿成立低碳省区和低碳城市试点工作领导小组，进一步加强对低碳试点工作的政策引导和宏观协调，通过试点加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。同时也将探索开展低碳建筑、低碳交通等试点工作和地方应对气候变化统计等专项试点，以及择时推出碳税。
而对于备受关注的碳排放权交易，孙翠华表示，中国政府将继续深入推进清洁发展机制合作，进一步提高审核和批准的工作效率。同时探索开展碳排放权交易，鼓励和支持有条件的试点地区开展碳排放权交易试点，研究征收碳税的可行性。
孙翠华强调，碳排放权交易目前有两种，一种是基于项目的减排量进行交易，这种我们国内市场技术上已经具备。北京、天津、上海已经在这方面进行尝试；另一种是排放权的交易。因为欧洲市场上有基于《京都议定书》规定的总量的控制目标，所以他们可以进行排放权的交易。而中国承诺的是单位GDP强度下降的相对减排方式，并不是总量控制，所以目前开展排放权交易在技术上有困难。
孙翠华说，为提高企业参与减缓气候变化行动的积极性，发改委将抓紧制定自愿减排交易的管理办法，规范自愿减排交易活动，保证市场的公开、公正和透明。 |
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